千亿体育使用方法 - 千亿体育（中国）

《政府千亿体育使用方法法》第二十六条规定，政府千亿体育使用方法采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源千亿体育使用方法；（五）询价；（六）国务院政府千亿体育使用方法监督管理部门认定的其他千亿体育使用方法方式。根据《政府千亿体育使用方法法》第二十六条第一款第六项规定，财政部制定了《政府千亿体育使用方法竞争性磋商千亿体育使用方法方式管理暂行办法》，认定竞争性磋商为政府千亿体育使用方法的第六种千亿体育使用方法方式。

（一）公开招标

公开招标，是指千亿体育使用方法人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的千亿体育使用方法方式。

公开招标主要适用于千亿体育使用方法需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合千亿体育使用方法法律法规及政府千亿体育使用方法政策，且千亿体育使用方法过程中不作更改的千亿体育使用方法。

根据《政府千亿体育使用方法法》第二十六条第二款规定，公开招标应作为政府千亿体育使用方法的主要千亿体育使用方法方式。千亿体育使用方法人不得将应当以公开招标方式千亿体育使用方法的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标千亿体育使用方法。

政府千亿体育使用方法货物或服务千亿体育使用方法公开招标数额标准，属于中央预算的政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，由国务院规定；属于地方预算的政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。政府千亿体育使用方法工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

千亿体育使用方法人千亿体育使用方法公开招标数额标准以上的货物或者服务，因特殊情况需要采用公开招标以外的千亿体育使用方法方式的，应当在千亿体育使用方法活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府千亿体育使用方法监督管理部门的批准。

根据《政府千亿体育使用方法法》第二十三条和《政府千亿体育使用方法货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十四条规定，政府千亿体育使用方法货物服务招标，由千亿体育使用方法人或者千亿体育使用方法代理机构依法对投标人的资格进行审查。

根据《政府千亿体育使用方法法实施条例》和《政府千亿体育使用方法货物和服务招标投标管理办法》规定，政府千亿体育使用方法货物服务招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。综合评分法的价格评审采用低价优先方法。

根据财政部办公厅给山西财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法千亿体育使用方法方式适用等问题的函》关于“对于未达到公开招标数额标准的政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，千亿体育使用方法人要建立和完善内部管理制度，强化千亿体育使用方法、财务和业务部门（岗位）责任，结合千亿体育使用方法千亿体育使用方法具体情况，依法选择适用的千亿体育使用方法方式，防止随意使用和滥用千亿体育使用方法方式”的答复和财政部《关于印发〈中央预算单位变更政府千亿体育使用方法方式审批管理办法〉的通知》第十九条关于“中央预算单位千亿体育使用方法限额标准以上公开招标数额标准以下的货物、工程和服务，以及达到招标规模标准依法可不进行招标的政府千亿体育使用方法工程建设千亿体育使用方法，需要使用公开招标以外千亿体育使用方法方式的,由单位根据《政府千亿体育使用方法非招标千亿体育使用方法方式管理办法》及有关制度规定,自主选择相应千亿体育使用方法方式”的规定，无需财政部门审批。

（二）邀请招标

邀请招标，是指千亿体育使用方法人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的千亿体育使用方法方式。

《政府千亿体育使用方法法》第二十九条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式千亿体育使用方法：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处千亿体育使用方法的；（二）采用公开招标方式的费用占政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法总价值的比例过大的。

《政府千亿体育使用方法法实施条例》第二十三条规定，千亿体育使用方法人千亿体育使用方法公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府千亿体育使用方法法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府千亿体育使用方法政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的千亿体育使用方法方式。

符合相应资格条件的供应商名单：根据《政府千亿体育使用方法货物和服务招标投标管理办法》第十四条规定，采用邀请招标方式的，千亿体育使用方法人或者千亿体育使用方法代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：（一）发布资格预审公告征集；（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商库中选取；（三）千亿体育使用方法人书面推荐。采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，千亿体育使用方法人或者千亿体育使用方法代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

（三）竞争性谈判

竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条件的供应商就千亿体育使用方法货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，千亿体育使用方法人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的千亿体育使用方法方式。

竞争性谈判适用于“先提供或获得千亿体育使用方法需求，后竞争报价”的交易机制。同时也适用于公开招标的货物、服务千亿体育使用方法千亿体育使用方法，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家，经本级财政部门批准进行竞争性谈判千亿体育使用方法的情形。

《政府千亿体育使用方法法》第三十条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式千亿体育使用方法：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。

《政府千亿体育使用方法法实施条例》第二十三条规定，千亿体育使用方法人千亿体育使用方法公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府千亿体育使用方法法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府千亿体育使用方法政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的千亿体育使用方法方式。

《政府千亿体育使用方法非招标千亿体育使用方法方式管理办法》第三条规定，千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构千亿体育使用方法以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源千亿体育使用方法方式千亿体育使用方法；千亿体育使用方法货物的，还可以采用询价千亿体育使用方法方式：（一）依法制定的集中千亿体育使用方法目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中千亿体育使用方法目录以外、千亿体育使用方法限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设千亿体育使用方法以外的政府千亿体育使用方法工程。

《政府千亿体育使用方法非招标千亿体育使用方法方式管理办法》第十二条规定，千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者千亿体育使用方法人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判千亿体育使用方法活动。

根据《政府千亿体育使用方法法》第二十三条规定，由千亿体育使用方法人依法对供应商的资格进行审查，产生符合相应资格条件的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。

根据《财政部关于加强政府千亿体育使用方法货物和服务千亿体育使用方法价格评审管理的通知》规定，采用竞争性谈判千亿体育使用方法方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合千亿体育使用方法需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。

根据财政部办公厅给山西财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法千亿体育使用方法方式适用等问题的函》的答复和财政部《关于印发〈中央预算单位变更政府千亿体育使用方法方式审批管理办法〉的通知》第十九条的规定，未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，自主选择相应千亿体育使用方法方式，无需财政部门审批。

值得注意的是，多年来，竞争性谈判形成了忽视法律程序、具有公开招标方式千亿体育使用方法特点的“主流运作模式”，《政府千亿体育使用方法法》规定的法律程序未得到执行，谈判小组的职责未得到充分履行。随着政府千亿体育使用方法制度的完善，竞争性谈判法定程序与主流运作模式之间适用政府千亿体育使用方法制度的矛盾越来越突出，例如竞争性谈判的“确定邀请参加谈判的供应商名单”，是属于资格预审、资格后审，还是一种特殊的资格审查。竞争性谈判法定程序不适应千亿体育使用方法的政府千亿体育使用方法现状，需要在政府千亿体育使用方法修法时给予纠正和统一。

（四）单一来源千亿体育使用方法

单一来源千亿体育使用方法，是指千亿体育使用方法人从某一特定供应商处千亿体育使用方法货物、工程和服务的千亿体育使用方法方式。

《政府千亿体育使用方法法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源千亿体育使用方法方式千亿体育使用方法：（一）只能从唯一供应商处千亿体育使用方法的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处千亿体育使用方法的；（三）必须保证原有千亿体育使用方法千亿体育使用方法一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同千亿体育使用方法金额百分之十的。

《政府千亿体育使用方法法实施条例》第二十三条规定，千亿体育使用方法人千亿体育使用方法公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府千亿体育使用方法法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府千亿体育使用方法政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的千亿体育使用方法方式。

《政府千亿体育使用方法非招标千亿体育使用方法方式管理办法》第三条规定，千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构千亿体育使用方法以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源千亿体育使用方法方式千亿体育使用方法；千亿体育使用方法货物的，还可以采用询价千亿体育使用方法方式：（一）依法制定的集中千亿体育使用方法目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中千亿体育使用方法目录以外、千亿体育使用方法限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设千亿体育使用方法以外的政府千亿体育使用方法工程。

根据《政府千亿体育使用方法法实施条例》第三十八条和《政府千亿体育使用方法非招标千亿体育使用方法方式管理办法》第三十八条、第三十九条、第四十条规定，达到公开招标数额标准的货物、服务千亿体育使用方法，符合《政府千亿体育使用方法法》第三十一条第一项规定情形，只能从唯一供应商处千亿体育使用方法的，千亿体育使用方法人应当将千亿体育使用方法千亿体育使用方法信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。任何供应商、单位或者个人对采用单一来源千亿体育使用方法方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构，并同时抄送相关财政部门。千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构收到对采用单一来源千亿体育使用方法方式公示的异议后，应当组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他千亿体育使用方法方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。

根据财政部办公厅给山西财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法千亿体育使用方法方式适用等问题的函》的答复和财政部《关于印发〈中央预算单位变更政府千亿体育使用方法方式审批管理办法〉的通知》第十九条的规定，未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，自主选择相应千亿体育使用方法方式，无需财政部门审批。

《中央预算单位变更政府千亿体育使用方法方式审批管理办法》第十条规定，公开招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有一家时，申请单一来源千亿体育使用方法方式的，应按其规定提供有关申请材料。

（五）询价

询价，是指询价小组向符合资格条件的供应商发出千亿体育使用方法货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，千亿体育使用方法人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的千亿体育使用方法方式。

《政府千亿体育使用方法法》第三十二条规定，千亿体育使用方法的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，可以依照本法采用询价方式千亿体育使用方法。

《政府千亿体育使用方法法实施条例》第二十三条规定，千亿体育使用方法人千亿体育使用方法公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合《政府千亿体育使用方法法》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府千亿体育使用方法政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的千亿体育使用方法方式。

《政府千亿体育使用方法非招标千亿体育使用方法方式管理办法》第三条规定，千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构千亿体育使用方法以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源千亿体育使用方法方式千亿体育使用方法；千亿体育使用方法货物的，还可以采用询价千亿体育使用方法方式：（一）依法制定的集中千亿体育使用方法目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中千亿体育使用方法目录以外、千亿体育使用方法限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设千亿体育使用方法以外的政府千亿体育使用方法工程。

《政府千亿体育使用方法非招标千亿体育使用方法方式管理办法》第十二条规定，千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者千亿体育使用方法人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与询价千亿体育使用方法活动。

根据《政府千亿体育使用方法法》第二十三条规定，由千亿体育使用方法人依法对供应商的资格进行审查，产生符合相应资格条件的供应商名单，询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加询价。

根据《财政部关于加强政府千亿体育使用方法货物和服务千亿体育使用方法价格评审管理的通知》规定，采用询价千亿体育使用方法方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合千亿体育使用方法需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。

根据财政部办公厅给山西财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法千亿体育使用方法方式适用等问题的函》的答复和财政部《关于印发〈中央预算单位变更政府千亿体育使用方法方式审批管理办法〉的通知》第十九条的规定，未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，自主选择相应千亿体育使用方法方式，无需财政部门审批。

值得注意的是，询价也同竞争性谈判一样，形成了忽视法律程序、具有公开招标方式千亿体育采用方法特点的“主流运作模式”。

（六）竞争性磋商

竞争性磋商，是指千亿体育使用方法人、政府千亿体育使用方法代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就千亿体育使用方法货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，千亿体育使用方法人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的千亿体育使用方法方式。

竞争性磋商仍然遵循“先提供或获得千亿体育使用方法需求，后竞争报价”的交易机制。

《政府千亿体育使用方法竞争性磋商千亿体育使用方法方式管理暂行办法》第三条规定，符合下列情形的千亿体育使用方法，可以采用竞争性磋商方式开展千亿体育使用方法：（一）政府购买服务千亿体育使用方法；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品千亿体育使用方法、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研千亿体育使用方法，以及需要扶持的科技成果转化千亿体育使用方法；（五）按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设千亿体育使用方法以外的工程建设千亿体育使用方法。

需要注意的是，尽管有的千亿体育使用方法千亿体育使用方法被财政部门列入政府购买服务指导性目录，但是，根据《政府购买服务管理办法》第二条关于“政府购买服务”的定义及第五条关于“各级千亿体育使用方法机关是政府购买服务的购买主体”的规定，在以“政府购买服务千亿体育使用方法”名义选择竞争性磋商千亿体育使用方法方式时，应注意“政府购买服务千亿体育使用方法”对千亿体育使用方法人单位属性的限制性规定。

《政府千亿体育使用方法竞争性磋商千亿体育使用方法方式管理暂行办法》第六条规定，千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者千亿体育使用方法人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商千亿体育使用方法活动。

由于《政府千亿体育使用方法法》没有关于竞争性磋商程序设计，供应商的资格审查可按《政府千亿体育使用方法法实施条例》实行资格预审或资格后审，即可以按照《政府千亿体育使用方法竞争性磋商千亿体育使用方法方式管理暂行办法》的节点要求，参照竞争性谈判或公开招标方式细化千亿体育使用方法程序。

根据《政府千亿体育使用方法法》第二十三条规定，由千亿体育使用方法人依法对供应商的资格进行审查。

根据《政府千亿体育使用方法竞争性磋商千亿体育使用方法方式管理暂行办法》规定，竞争性磋商评审方法为综合评分法。综合评分法的价格评审采用低价优先方法。

《政府千亿体育使用方法竞争性磋商千亿体育使用方法方式管理暂行办法》规定，符合“市场竞争不充分的科研千亿体育使用方法，以及需要扶持的科技成果转化千亿体育使用方法”情形的，提交最后报价的供应商可以为2家。《财政部关于政府千亿体育使用方法竞争性磋商千亿体育使用方法方式管理暂行办法有关问题的补充通知》规定，采用竞争性磋商千亿体育使用方法方式千亿体育使用方法的政府购买服务千亿体育使用方法（含政府和社会资本合作千亿体育使用方法），在千亿体育使用方法过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商千亿体育使用方法活动可以继续进行。这里的千亿体育使用方法过程是指磋商开始时符合资格条件的供应商有三家以上，磋商过程中符合条件的供应商在只有两家的情况下，磋商活动可以继续进行。

根据财政部办公厅给山西财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法千亿体育使用方法方式适用等问题的函》的答复和财政部《关于印发〈中央预算单位变更政府千亿体育使用方法方式审批管理办法〉的通知》第十九条的规定，未达到公开招标数额标准政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法，自主选择相应千亿体育使用方法方式，无需财政部门审批。

《招标投标法》规范的招标方式为公开招标和邀请招标。《招标投标法》第十七条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标千亿体育使用方法的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。而政府千亿体育使用方法采用邀请招标要经过资格审查和随机抽取程序，千亿体育使用方法程序更复杂，千亿体育使用方法效率也低。

《政府千亿体育使用方法法》第二十七条规定，因特殊情况需要采用公开招标以外的千亿体育使用方法方式的，应当在千亿体育使用方法活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府千亿体育使用方法监督管理部门的批准。《政府千亿体育使用方法法》对公开招标数额标准的规定，使得采用竞争性千亿体育使用方法方式也须审批。加之，千亿体育使用方法政府千亿体育使用方法千亿体育使用方法方式之多，有的适用情形并无多大差异，但每种千亿体育使用方法方式有其适用的千亿体育使用方法程序以及评审方法，而且还存在法定程序与主流操作模式的差异。千亿体育使用方法方式、千亿体育使用方法程序、评审方法需要进一步理顺，包括与GPA公开招标、选择性招标和有限招标千亿体育使用方法方式的衔接。

政府千亿体育使用方法制度在千亿体育使用方法实行二十年来，由于《政府千亿体育使用方法法》关于竞争性谈判、询价千亿体育使用方法程序设计脱离实际，不为千亿体育使用方法人、千亿体育使用方法代理机构乃至监管部门所接受，形成了“主流操作模式”，而政府千亿体育使用方法相关部门规章、规范性文件又容忍主流操作模式，持续下去，依法千亿体育使用方法成为一纸空谈。深化政府千亿体育使用方法制度改革，取消竞争性千亿体育使用方法方式审批，整合千亿体育使用方法方式，规范千亿体育使用方法程序，或许将成为政府千亿体育使用方法修法关注的课题。